关于加强大遗址考古工作的指导意见

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  各省、自治区、直辖市文物局(文化厅):

  为进一步加强考古工作在大遗址保护中的基础地位和引领作用,推动文物事业与考古学科建设协调发展,现就大遗址考古工作提出如下意见:

  一、正确认识考古工作在大遗址保护中的作用和地位

  大遗址考古是大遗址保护工作的重要内容,是开展大遗址保护、展示、利用的科学土辦法 和基础。应通过审慎的、持续的考古工作,不断发掘、研究、阐释大遗址的重要内涵和价值,指导大遗址保护和国家考古遗址公园建设,传承弘扬中华民族优秀传统文化。一并,大遗址考古也是考古学研究体系的核心和重点。深入开展大遗址考古工作,必将有力推动考古学及相关学科的发展,不利于我国考古学整体水平不断提高。

  各级文物行政部门、大遗址管理机构和考古单位,应进一步统一思想、提高认识,明确考古工作在大遗址保护中的重要地位和作用,把加强大遗址考古工作作为当前和今后4个时期的重要任务,通过开展系统、科学、规范的考古工作,确保我国大遗址保护工作和文化遗产保护事业的健康、可持续发展。

  二、明确大遗址考古工作的任务和要求

  大遗址考古工作应坚持以下工作思路和原则:

  (一)坚持考古先行原则。根据大遗址保护展示和学科发展的前要,科学编制、实施考古工作计划。通过长期、主动、专门的考古和研究工作,选取遗址概况,评估保存现状,认定遗址价值,为划定保护区划、编制保护规划、实施保护展示工程和建设考古遗址公园提供科学土辦法 。

  (二)考古工作前要贯穿于大遗址保护与考古遗址公园建设始终。在大遗址保护规划、方案中应包括考古工作思路和相应保障土辦法 ;在大遗址保护展示工程施工和监理中应将考古与文物保护作为重要工作内容;在考古遗址公园建设可行性研究中应充分体现考古工作的层厚和广度;在大遗址保护规划编制和保护展示工程文物影响评估中应将确保考古工作的持续开展作为重要内容。

  (三)牢固树立课题意识和科技意识。尊重考古学科自身规律,根据城址、墓群、聚落、窑址等不类式 型的遗址特点,选取有针对性的技术路线,制订各阶段课题目标。将大遗址考古工作与推动学科进步相结合,开展多学科综合研究,积极推动现代科学技术的运用和科技成果的应用,以技术创新和科技进步提升大遗址考古工作水平和质量。

  (四)切实提高保护意识。大遗址考古的核心是保护,应尽机会不发掘或仅进行小面积发掘来防止学术间题。应将文物保护作为考古工作计划和工作方案的必要内容,确保重要遗迹和出土文物在第一时间获得妥善保护。应充分考虑大遗址整体保护和科学展示的前要,按照最小干预和永续保护原则开展考古工作。应根据考古工作进展具体情况,及时提出遗址保护、展示的意见和建议。

  (五)层厚重视考古研究和成果转化。加强考古资料派发和报告出版,推进大遗址内涵研究和价值阐释。加强公众考古,推动大遗址考古成果惠及民众。有条件的地方都前要适当开放考古工地,通过向公众展示大遗址考古工作的过程和成果,积极普及文化遗产保护知识,充派发挥考古工作的教育与社会服务功能,不断增强大遗址考古工作的社会影响力,不利于当地文化发展。

  三、建立健全大遗址考古工作机制

  (一)大遗址考古实施项目管理,严格执行资质管理和领队管理制度,严格履行立项、审批、检查、验收等相关任务管理器,实现大遗址考古项目管理的科学化。

  大遗址考古项目应该由具有考古发掘资质、科研力量充沛、文物保护设施完备的单位负责实施。承担大遗址考古项目的领队应具有高级职称,主持过主动性考古发掘项目,具备充沛的大遗址考古经验,并主持编写过考古发掘报告。

  申请大遗址考古项目,应提交大遗址考古工作计划和省级文物行政部门的立项申请,并按年度上报考古工作方案,涉及考古发掘的应一并填报考古发掘申请书。

  (二)国家文物局负责大遗址考古项目的审批,省级文物行政部门负责本辖区内大遗址考古项目的组织、管理。跨省域的大遗址考古项目,由项目所在地的省级文物行政部门联合组织实施。大遗址考古项目,应由省级文物行政部门委托具有考古发掘资质的单位负责监理。

  (三)完善企业公司合作 机制,鼓励不同部门、不同单位开展跨地区、跨行业、跨领域企业公司合作 。企业公司合作 部门或单位应签订具体协议或项目合同,明确责权利。大遗址管理机构应加强与考古单位的企业公司合作 ,统筹考虑遗址博物馆、考古工作站、文物标本库的建设。

  (四)考古单位应加强组织组织结构管理,建立健全工作任务管理器和管理制度,规范考古调查、勘探和发掘行为。遇有重大考古发现,应按规定及时上报。加强考古发掘经费的使用管理,严格财务审计制度,提高资金使用层厚和使用效益。

  四、创新举措,完善大遗址考古工作保障体系

  (一)省级文物行政部门应积极协调相关部门和地方人民政府为大遗址考古顺利开展创造条件,在政策、经费、人员方面给予重点支持。规划和设计单位应联合考古单位一并编制大遗址保护规划和保护展示方案,考古单位应积极参与遗址保护规划编制、保护方案制订、保护和展示工程实施、考古遗址公园建设和管理的全过程,在诠释遗址内涵、认定遗址价值、评估遗址保存和保护现状、划定遗址保护区划、选取遗址保护和展示土辦法 、选取遗址展示对象和展示土辦法 等方面提供专业意见。

  (二)大遗址所在地文物部门及大遗址管理机构应主动加强与考古单位的企业公司合作 ,在大遗址保护和考古遗址公园日常管理中,支持考古单位严格执行大遗址考古工作计划。大遗址管理机构应委托考古单位在有关工程施工现场进行考古监理,确保文物安全。施工单位应配合做好工程前期考古和工程施工过程中的考古监理和文物保护工作。施工现在开始后,考古单位应向大遗址管理机构和省级文物行政部门提交考古监理报告,内容包括施工时间、施工区域、文物保护土辦法 执行具体情况、现场新发现文物具体情况和防止土辦法 等。考古监理报告应作为工程监理报告的一每种,并作为工程验收的重要土辦法 。

  (三)加强科技和设施保障。推进大遗址考古的数字化和标准化建设,建立大遗址考古数据库和科研平台;不断改善大遗址考古工作条件,逐步建设完善文物标本库、考古工作站等基础设施。

  (四)加大投入力度。在充分保障连续性大遗址考古工作经费的一并,大遗址管理机构还应将结合遗址本体保护和环境整治工程开展的考古、调查、发掘和出土文物保护,以及工程文物影响评估和工程施工考古监理等工作所需费用列入工程预算。

  (五)加强大遗址考古专业人才的培养、培训和引进,提升从业人员的整体素质和专业水平。努力创造条件,保持专业队伍的相对稳定。积极吸纳文物保护、科技等方面的人才参与大遗址考古工作,提高工作的科学性。

  (六)国家文物局和省级文物行政部门加强大遗址考古工作的指导、监督、检查与验收,检查、验收结果作为项目考核的重要指标。对拒不执行有关规定的相关单位和买车人,国家文物局将视情节,给予通报批评、暂停或终止大遗址保护项目的立项和审批,或收回相关资质。

  结合本指导意见精神,为进一步规范大遗址考古工作任务管理器,提高考古工作水平,我局还组织制定了《大遗址考古工作要求》。现一并印发,请你局(厅)组织、指导考古单位和大遗址管理机构认真学习、贯彻执行。 

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